新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場(chǎng)景等方面出發(fā)理解把握其中的深刻內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯，識(shí)別制約新質(zhì)生產(chǎn)力形成的深層次障礙，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置，進(jìn)而以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我市正處于產(chǎn)業(yè)換道，城市提質(zhì)的發(fā)力階段，城市魅力和發(fā)展效能穩(wěn)步躍升，四新一裝備等新質(zhì)生產(chǎn)力加速匯聚。

一. 我市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)潛力

1、風(fēng)口產(chǎn)業(yè)搶灘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大促進(jìn)和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，具有知識(shí)技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)融合性高、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益好等特征，我市高新技術(shù)企業(yè)近年來井噴式發(fā)展，數(shù)量突破1400家，在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備形成產(chǎn)業(yè)就是其中的突出代表。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大院大所積累的技術(shù)積淀具備開展類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、高速網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、新型儲(chǔ)能等標(biāo)示性產(chǎn)業(yè)。

2、形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦都市工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，各類科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、樓宇提供新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)空間載體。在生產(chǎn)領(lǐng)域，服務(wù)型制造新模式得到快速發(fā)展，通過工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、柔性制造、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等模式革新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合、產(chǎn)品與服務(wù)重構(gòu)，我市已涌現(xiàn)億元樓8棟，各類科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)蓬勃。在消費(fèi)領(lǐng)域，特色商業(yè)街區(qū)65條，春節(jié)期間借助洛陽文旅爆紅頂流流量轉(zhuǎn)換消費(fèi)提升數(shù)十倍乃至百倍，云端流量正推動(dòng)文旅商深度融合，培育發(fā)展出數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制服務(wù)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新模式，到洛陽打卡的多元化和智能化需求不斷更新迭代。

3、青年友好之城不斷吸引新型勞動(dòng)者奔赴洛陽。洛陽聚焦青年友好型城市建設(shè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聚才、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年安居保障、社交消費(fèi)賦能、城市活力提升五大工程，科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)拔地而起，一大批青年在科研、生產(chǎn)一線攻堅(jiān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)煥發(fā)生機(jī)，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年為代表的新農(nóng)人深入田間地頭，為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展新活力,洛陽文旅文創(chuàng)融合成效凸顯，外地青年紛紛來洛，換上漢服、走進(jìn)景點(diǎn)，沉浸式感受古都之美。在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)（微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等）、微經(jīng)濟(jì)（微應(yīng)用、微產(chǎn)品）等青年偏好的新業(yè)態(tài)正成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增量。

二. 實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)的路徑探析

1、精細(xì)化管理，彰顯洛陽空間特質(zhì)

進(jìn)一步優(yōu)化都市核心區(qū)、環(huán)都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)的空間格局，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局，突出比較優(yōu)勢(shì)，突出增加畝產(chǎn)效益、地均產(chǎn)出、節(jié)能節(jié)水節(jié)地等縣區(qū)關(guān)鍵考核指標(biāo)權(quán)重。13個(gè)開發(fā)區(qū)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)，亟需摸清家底，破解產(chǎn)業(yè)找地和低效松散用地情況，建議加快構(gòu)建全市開發(fā)區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，為重大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)匹配、快速落地，引導(dǎo)社會(huì)資本向重點(diǎn)區(qū)域集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商、集中布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。借鑒上海、深圳、南京、武漢、東莞等地編制全市域范圍產(chǎn)業(yè)地圖的經(jīng)驗(yàn)，建議開發(fā)區(qū)盡快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)地圖編制工作，實(shí)時(shí)更新產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，在繪制、標(biāo)注基礎(chǔ)地理坐標(biāo)信息的基礎(chǔ)上，可視化動(dòng)態(tài)化顯示企業(yè)坐標(biāo)、企業(yè)稅收區(qū)間、產(chǎn)業(yè)類型、政策平臺(tái)、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)平臺(tái)等圖層，大大提升城市智慧化水平，構(gòu)建全要素和全周期產(chǎn)業(yè)用地管理標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新要素和環(huán)保要素的考量，建立準(zhǔn)入、供給、評(píng)估、監(jiān)管和存量盤活的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，并建立績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)的高效化和綠色化。

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)優(yōu)化我市國(guó)土空間格局，不斷提升都市核心區(qū)世界文化名城內(nèi)涵式發(fā)展，啟動(dòng)我市國(guó)際人文交往中心建設(shè)和探索文化特區(qū)戰(zhàn)略路徑。結(jié)合五大都城和大遺址空間內(nèi)的特色城鎮(zhèn)化，在天街十二坊、澗西工業(yè)遺產(chǎn)街區(qū)等空間，結(jié)合鄰里中心搭建“三自組織+文保文旅專家+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式”生活實(shí)驗(yàn)室，探索設(shè)立一批立足保護(hù)和發(fā)展協(xié)同發(fā)展的隋唐里坊文化遺產(chǎn)社區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)。注重“圈”外土地的集約化管理，結(jié)合山水、大遺址特質(zhì)，探索郊野單位、生態(tài)留白區(qū)和大遺址空間的保護(hù)利用，加快孟津、偃師等與主城區(qū)、跨界區(qū)域（濟(jì)源、鄭州）毗鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體特色城鎮(zhèn)化，積極承接省、國(guó)家重大戰(zhàn)略布局與重大項(xiàng)目落地。緊密對(duì)接國(guó)家城中村改造政策，推動(dòng)城市有機(jī)更新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)伊濱科技城探索生態(tài)低密度的未來城市發(fā)展模式和城市形態(tài)。

2、精準(zhǔn)發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化都市

大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快主城區(qū)都市化，提升功能密度和空間品質(zhì)，加快科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)和樓宇經(jīng)濟(jì)等城市經(jīng)濟(jì)載體更新建設(shè)，豐富會(huì)展會(huì)議、共享會(huì)議室、創(chuàng)客咖啡等促進(jìn)面對(duì)面的交流和隱性知識(shí)溢出的場(chǎng)景氛圍。改變見縫插針式的城市更新，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等青年偏好產(chǎn)業(yè)的空間新需求，推動(dòng)未來社區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，盤活提升特色樓宇與特色園區(qū)。培育壯大都市型制造業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與都市園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成圈層式發(fā)展格局。推動(dòng)工改工等模式，聚焦商住街區(qū)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)街區(qū)和工業(yè)都市制造業(yè)街區(qū)。結(jié)合隋唐里坊、澗西工業(yè)街區(qū)、老城歷史文化街區(qū)等商住街區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、社區(qū)智慧服務(wù)、非遺傳媒工坊、文創(chuàng)工作室等與社區(qū)生活聯(lián)系緊密的小微產(chǎn)業(yè)，加快新文旅創(chuàng)業(yè)聚落空間涌現(xiàn)；上海市場(chǎng)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)中、小規(guī)模數(shù)字文化、影視制作等與科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系的制造企業(yè)進(jìn)駐；都市區(qū)內(nèi)工業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)兼顧傳統(tǒng)制造和多類型制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，因地制宜推動(dòng)“工業(yè)上樓”。做大樓宇經(jīng)濟(jì)和街區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快樓宇經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和后期扶持力度，補(bǔ)齊各類綜合配套和共享空間，提升商業(yè)街區(qū)的消費(fèi)場(chǎng)景。

3、精明增長(zhǎng)，建設(shè)功能復(fù)合的平臺(tái)型城市

政策層面，做實(shí)做細(xì)權(quán)限下放工作，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)于城市成長(zhǎng)的管理導(dǎo)向作用，建立健全相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)、和市民搜集發(fā)布信息提供技術(shù)支持，統(tǒng)籌理順市區(qū)財(cái)稅和事權(quán)，做到?jīng)Q策可預(yù)見，財(cái)政可落實(shí)，公眾可參與。完善細(xì)化我市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)等制度，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)行業(yè)商會(huì)代表、青年代表、投融資專業(yè)人士、科技專家等意見，統(tǒng)籌政府和社會(huì)各方力量，推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域組建“精明增長(zhǎng)聯(lián)盟”，樹牢洛陽市“人民城市”形象。

技術(shù)層面，不斷提升城市建設(shè)的“智慧腦”“人文心”“藝術(shù)眼”。盡快打通數(shù)據(jù)壁壘，提升城市智慧化水平，加快地下管網(wǎng)普查和老舊管網(wǎng)改造，重視城市體檢和評(píng)估，圍繞設(shè)計(jì)之都創(chuàng)建，提升城市設(shè)計(jì)水平，積極探索舉辦設(shè)計(jì)行業(yè)設(shè)計(jì)峰會(huì)和設(shè)計(jì)大賽，圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、城市更新、鄰里中心生活圈、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、文旅文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)獎(jiǎng)和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制總結(jié)，提升都市化審美，避免低水平規(guī)劃設(shè)計(jì)制約高質(zhì)量發(fā)展。用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張;高質(zhì)量推動(dòng)社區(qū)鄰里中心生活圈建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)城市社區(qū)嵌入式試點(diǎn)城市，努力創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境典范城市；聚焦交通堵點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱切的學(xué)校門口、醫(yī)院、商超等重點(diǎn)區(qū)域，一地一策，加快基礎(chǔ)設(shè)施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔(dān)率的同時(shí)，結(jié)合我市優(yōu)越的生態(tài)本底，通過林蔭道、花徑提升步行舒適度，建設(shè)宜居現(xiàn)代化都市。